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《河北雄安新区条例》明确雄安新区管理委员会是河北省政府的派出机构，参照行使设区的市政府的行政管理职权，行使国家和河北省赋予的省级经济社会管理权限。
该《条例》发布后引发人们热议，很多人认为雄安新区降级了，中国雄安新区变成了河北雄安新区。但事实真的是这样吗？
日前，浙江大学雄安发展中心、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任石敏俊的专访，针对近期网络上“中国雄安降级为河北雄安新区”的相关说辞，提出了自己的看法：
“中国雄安”降级为“河北雄安新区”应该是外界的误解误读。事实上，雄安新区的定位从来没有降级过。
标志性交通枢纽：雄安站
2017年中央政府决定设立河北雄安新区，一开始的名称就是“河北雄安新区”。设立雄安新区，是党中央深入推进京津冀协同发展做出的重大决策部署，是京津冀协同发展国家战略的重要组成部分，因而是“国家大事”，引起了全国乃至全球的瞩目。
《河北雄安新区总体规划》也是经党中央、国务院同意，国务院正式批复的。从这个意义上讲，“中国雄安”的说法也是成立的，而且现在依然成立。另一方面，河北省委省政府自始至终履行着雄安新区建设发展的主体责任，2019年发布的《中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》明确指出，河北省委和省政府切实履行主体责任。
《河北雄安新区条例》第三条明确界定，河北省政府对雄安新区规划建设履行主体责任。因此，雄安新区从来都是“河北雄安新区”。出台《河北雄安新区条例》，是以地方人大立法的形式落实主体责任、健全责任体系，强行解读为“降级”未免断章取义，有失偏颇。
另外，对“千年大计由国家交首付，河北续尾款”的相关说辞，石敏俊教授也提出了自己的看法：
如前所述，雄安新区建设是京津冀协同发展国家战略的重要组成部分，是“国家大事”，但又是河北省委和省政府履行主体责任。雄安新区的主要功能定位，是“北京非首都功能疏解集中承载地”和“河北创新驱动发展引领区”。
因此，雄安新区建设必然是中央政府和河北省的共同事项，而且与北京市相关。事实上，在雄安新区前期建设过程中，京雄高铁、京雄高速公路等关键基础设施建设、白洋淀生态环境整治等重大项目建设，就有中央政府的大量财力投入。雄安新区的“三校一院”项目，就是北京市援建的。
新区内白洋淀一景
《河北雄安新区条例》第四条明确指出，河北省政府应当统筹安排财政转移支付和地方政府债券，支持雄安新区建设。
这是河北省履行主体责任的具体体现，并不意味着雄安新区建设从此与中央政府和北京市无关。当然，雄安新区前期建设阶段的基础设施建设项目，中央政府的财力投入较多；随着建设发展进程，城市建设重心慢慢转向新区内部的基础设施和公共服务设施建设，这些建设项目可能地方财力的投入较多，因而可能造成了“国家交首付，河北续尾款”的假象，部分媒体可能有所误解，当然也不排除是少数人为了蹭热点、博眼球的说辞。
除了对网上热议的相关说辞解读外，石敏俊教授也对《河北雄安新区条例》中“雄安新区管委会参照行使设区的市人民政府的行政管理职权，行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限”进行了解读。
通过地方人大立法，赋予雄安新区管委会“参照行使设区的市人民政府的行政管理职权”，“行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限”，应该说具有十分重要的意义。
雄安建设场景
当前，雄安新区已经进入大规模开发建设与承接北京非首都功能同步推进的阶段，部分在京部委所属高校、医院和央企总部将分期分批向雄安新区疏解转移，高端人才引进、高新企业落地、城市建设等迫切要求雄安新区具备相应的行政管理权限和强大的社会治理能力。
然而，我国现行城市建设管理体制仅赋予设区市或县级政府具有城市建设的相关行政管理权限，雄安新区管委会作为河北省政府的派出机构，不具备设区市或县级政府的城市建设管理权限。
譬如，城市开发建设过程的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等审批权限。这些事项不得不按照既有的行政管理体制委托保定市政府办理，因而无法实现“雄安事，雄安办”，既降低了城市建设效率，也对雄安新区的统筹协调能力形成了掣肘。城市建设管理权限缺失这一体制性障碍，已经成为雄安新区加快推进城市建设、有序承接北京非首都功能疏解的瓶颈制约。
因此，通过地方人大立法，出台《河北雄安新区条例》，明确界定了雄安新区参照行使设区市政府的行政管理职权，有利于从法律层面突破城市建设管理权限缺失这一瓶颈制约，有利于理顺体制、实现“雄安事，雄安办”，有利于雄安新区加快推进城市建设、有序承接北京非首都功能疏解。
第二，通过地方人大立法，出台《河北雄安新区条例》，从法律层面确认了雄安新区管委会行使国家和河北省赋予的省级经济社会管理权限的体制性安排。
容东片区安置房
2019年发布的《中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》明确指出，逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。
河北省政府分三批向雄安新区管委会先后下放了195项行政许可事项。随着雄安新区城市功能逐步形成，雄安新区拥有省级经济社会管理权限这一体制性安排，对于雄安新区建设成为河北创新驱动发展引领区必将发挥重要作用。从长远看，雄安新区向设区市转型过渡势在必行，拥有省级经济社会管理权限的设区市，在我国现行体制下基本上与五个计划单列市类似。
因此，通过地方人大立法，出台《河北雄安新区条例》，赋予雄安新区管委会“参照行使设区的市人民政府的行政管理职权”，“行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限”，可以说是雄安新区迈向拥有省级经济社会管理权限的设区市的一个过渡性制度安排。
通过石敏俊教授的解读，可以看出雄安新区并没有网上热议所谓的降级。《条例》的推出也是落实中央协同办年初提出的“推动雄安新区逐步从新区管理体制过渡到城市管理体制”的重要一步。
深圳、浦东在历史的发展过程中也都经历着这个过程。是“中国雄安”还是“河北雄安”，其实都不是重点。发展才是硬道理。雄安也好，海南自贸港也好，最终还是要用发展来证明自己。
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