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实时:双方贸易关系不断恶化 澳洲将中国告上WTO

2023-01-03 07:54:17 来源:第一商业网

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在经历了数月双方贸易关系不断恶化之后,澳大利亚政府上周决定,向世界贸易组织(WTO)发起针对中国对澳大利亚大麦收取"惩罚性"关税提起诉讼。

中国于2018年11月开始对澳大利亚大麦进行反倾销调查,并于今年5月对从澳大利亚进口大麦征收80.5%的五年期高额关税。


(资料图)

反倾销贸易规则旨在保护本地生产者免受"倾销"进口商品的不正当竞争。当企业在海外市场以低于正常价格出售该商品时,就构成了倾销。

中国采用"可获得的最佳信息(best information available)"为依据计算出大麦的正常价格,理由是澳大利亚生产商和出口商,未能应中国调查人员的要求提供所有信息。大麦高额关税将持续五年至2025年,这还不包括中国调查人员再次启动审查并决定进一步延长。

而联邦政府和谷物行业都坚持认为,澳大利亚大麦并不存在倾销行为,目前中国增收的额外关税违反了澳中之间签订的自由贸易协定(ChAFTA)。由于澳大利亚相关部长一直无法就分歧,与中方同级别官员进行对话,因此决定提诉WTO。

在得知这一消息后,中国政府表示,对澳方此举表示遗憾,并将根据世贸组织争端解决程序进行处理。

想要在WTO的诉讼中获得胜利并不容易,正式的诉讼过程可能需要持续数年时间。那么,澳大利亚有希望取胜吗?

一个漫长的过程

WTO诉讼从来都是拉锯战。

正常情况下,任命WTOAB的法官需要WTO所有成员国的同意。但由于美国总统特朗普认为,WTO不利于美国的利益,一直阻扰新法官的任命,导致目前这一职位长期空置,而上诉机构要求三名法官审理上诉。

这种瘫痪造成了一个重大漏洞,即"上诉无效"可以阻止不利的裁决。

有鉴于此,27个欧盟国家和其他22个WTO成员国(包括中国和澳大利亚)已经签署了一项称为"多方临时上诉仲裁安排"(MPIA)的临时上诉程序。

鉴于中国对WTO及其争端解决制度的承诺,如果有上诉,中国暂缓临时安排可能性不大。但是,该临时上诉程序的运作并没有得到充分验证,即便能够工作,也可能需要花费与正常上诉机构程序相同的时间。

澳大利亚一处粮食出口港口

胜利并无保障

这是自2015年中澳签订自由贸易协定(ChAFTA)签署以来,澳大利亚政府首次针对中国向WTO采取上诉行动。

澳大利亚联邦贸易部长西蒙·伯明翰(Simon Birmingham)对澳大利亚的"有力证据"表示很有信心。但是,能否赢得针对中国的胜利并不确定。

中国对从澳大利亚进口大麦征收的关税包括73.6%的"反倾销税"和6.9%的"反补贴税"。反倾销和反补贴计算具有高度的技术性。

西澳Esperance港口附近的一处谷仓

然而,中国有关大麦关税的决定是否违反WTO规则,将需要对其制定这一政策的制定方法进行详细审查。

审查中国政策的制定方法具有一个明显的挑战。从目前披露的信息看,中国在很大程度上并不着眼于澳大利亚大麦生产国的国内销售数据,而是使用了澳大利亚对埃及的销售数据。

虽然,中国在过去一些争端中也采用了类似的方法,并被裁定违反了WTO规则。但是,每种情况都取决于非常具体的事实。过去针对中国的裁决结果并不一定适用于澳大利亚。

即便胜利也不支持补偿

即使澳大利亚成功了,所谓的"胜利"也不是全部。

WTO体制旨在让各国改变自己的方式,并不是为了补偿那些受到非法贸易措施损害的人。换句话说,假定澳大利亚取得诉讼胜利,只能要求中国取消关税,而并不能补偿那些为此付出了更多或损失了收入的人。

另外,中国还可能会简单地对大麦关税发起重新调查,继而导致征收与原关税非常相似的关税决定。在既往的一些纠纷(比如有关美国冷冻鸡肉的双反惩罚性关税)中,中国花了5年或更长时间才取消关税。

澳洲媒体认为,诉讼仍是最佳选择

尽管如此,澳大利亚广播公司的文章认为,诉诸于WTO还是澳大利亚最好的选择。虽然WTO并不完美,但是现在它是解决贸易争端的一种经过考验且受到尊重的机制。

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